智慧便捷紧跟群众需求——淮安区法院“一站式”建设纪实

2020年注定是不平凡的一年，新情况新形势正在改变着我们生活和工作方式。对于淮安市淮安区法院来说，这一年更是不平凡。因为，这一年，淮安区法院的诉讼服务形式发生了大变化——更便捷、更智能。

集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享；矛盾化解渠道更加丰富和多样，律师参与化解、网格员参与化解、行业组织参与化解、人民调解员参与化解……这一系列变化正是淮安区法院建设现代化诉讼服务体系的理念更新与实践创新。

“将一站式多元解纷和诉讼服务现代化体系建设，融入市域社会治理能力现代化建设当中，不断延伸司法服务，创新司法便民、利民、惠民机制，打通服务群众的‘最后一公里’，做到人民群众的需求在哪里，人民法院的服务就跟进到哪里。”淮安区法院党组书记、院长张强表示。

“线下向线上转变”——诉讼服务更加智慧精准

“我是从西安来立案的，因飞机晚点，抵达时法院已经下班，后来经咨询得知通过‘24小时自助法院’晚上也可以立案，刚才我已经根据系统提示顺利完成立案，真是太人性化、太便捷了。”一位从西安来的律师兴奋地说。

按照“让数据多跑路，让群众少跑腿”的要求，以“一次办好”为原则，淮安区法院创新理念，加大投入，在区社会治理联动中心和法院门卫处分别设立全市首家“24小时自助法院”，实现了服务“不打烊”、诉讼“少跑腿”，全天候提供自助立案、自助查询、自助阅卷等诉讼服务。今年以来，利用“24小时自助法院”立案500余件，每起案件由原有“柜台式”立案30分钟的平均用时缩短到8分钟以内。

设立“24小时自助法院”的同时，还配套建成“智能云柜”，实现书面证据、裁判文书等诉讼材料在法官与律师、当事人之间的双向自主存取，实现诉讼服务零距离。疫情防控期间，通过该系统完成诉讼材料的转交，避免了人员聚集和接触，保障法院工作人员和诉讼参与人的健康安全。

今年5月，淮安区法院与区自然资源和规划局联合打造“不动产查控2.0升级版”启动使用，在全市首创执行案件不动产线上查询全流程办理。该系统在原有功能的基础上，依托不动产部门的行政授权，提升法院司法专户的权限，改变过去“临门登柜”的办理模式，变为法院工作人员根据授权线上办理相关不动产查封、解封事项，将事项办理时间从原有的一周时间缩短到10分钟，将原有的四个环节精简至一个环节，有效降低财产被转移的风险。

“单一向多元转变”——多元解纷更加集约高效

今年6月，淮安区法院联合区司法局出台《关于诉讼与非诉讼案件对接实施意见》，在诉讼服务中心人民调解工作室基础上设立“非诉讼纠纷解决分中心”，内设法律咨询、人民调解、法律援助等工作室，对适宜调解的婚姻家庭、相邻关系、物业纠纷等案件，分流至“非诉讼纠纷解决分中心”交由人民调解员先行调解，需要裁判的疑难复杂案件进入审判程序，通过多层过滤，提高了案件处理效率。

2019年以来，有4520件矛盾纠纷分流至人民调解工作室和“非诉讼纠纷解决分中心”，其中调解成功率达到60%。一名人民调解员被省高院、省司法厅和省律师协会联合表彰为全省“优秀人民调解员”。

近年以来，淮安区法院打破由法院单一提供诉讼服务的传统模式，引入多方力量参与社会化服务，构建多方参与、有机衔接、优势互补、合力共济的多元诉讼服务体系。在诉讼服务中心设立律师公益服务岗，区司法局及律师行业在全区律师自愿报名的基础上，建立公益律师名录，安排公益律师轮流值岗，并且拓宽服务范围，实现免费提供法律咨询、代写诉讼文书、涉法涉诉纠纷调解等多方位服务。

淮安中院先后两次来淮安区法院调研“公益律师服务岗”建设，并以《全市法院工作简报》形式介绍和推广该院的经验做法，“律师工作站”被省高院、省司法厅和省律师协会联合表彰为全省“优秀律师工作站”，一名律师被表彰为全省“优秀值班律师”。

“点线向全域转变”——诉源治理更加开放互动

“颜庭长，你们对承包合同把过关，我们签得就放心了。”淮安区流均镇因水面面积较大，各村委会各自将塘口对外发包给租赁，因发包协议漏洞较多，每年产生大量的由利息分红、违约责任、承包主体等引发群体性矛盾纠纷。

鉴于此类情况，从今年4月开始，淮安区法院积极推进“审务进基层、法官进网格”和“审务工作站”建设，强化法院就地预防化解矛盾纠纷功能，主动融入基层解纷网络建设。在全区16个乡镇街道设立“审务工作站”，将89名法官纳入到全区332个村居综治网格，为辖区内基层自治组织解决纠纷提供培训指导，实现村居挂钩法官与人民调解员、基层网格员的“双员融合、优势互补”，切实将矛盾纠纷“吸附在当地、化解在萌芽”，实现从源头上减少矛盾纠纷。

此外，淮安区法院还积极推动区委政法委将民事案件“万人起诉率”纳入各乡镇街道“平安综治”考核范围。2019年以来，累计分流矛盾纠纷2600件，其中40%矛盾纠纷得到实质性化解。2019年，淮安区法院民事诉讼案件“万人成讼率”为万分之七十点三三，为全市最低；今年前两个季度，全区“万人成讼率”为万分之七点二七，低于全市平均值38.33个百分点，仍为全市最低。（姚益鑫 ）

编辑：华威